廣州公布污水處理成本過(guò)高遭聽證代表質(zhì)疑

廣州公布污水處理成本過(guò)高遭聽證代表質(zhì)疑
本報(bào)訊（記者/曾妮 實(shí)習(xí)生/吳潤(rùn)楠）記者昨日多方了解獲悉，廣州市污水處理成本詳細(xì)核算報(bào)告昨日已經(jīng)遞交給各聽證代表。記者從中獲悉，占污水處理成本zui大份額的是“固定資產(chǎn)折舊費(fèi)”。有專家及聽證代表對(duì)此表示質(zhì)疑：污水處理廠和排污管網(wǎng)都是用納稅人的錢建設(shè)的，現(xiàn)在還要納稅人付折舊費(fèi)，這相當(dāng)于“二次買單”，這樣合適嗎？

質(zhì)疑1：設(shè)備折舊費(fèi)是讓納稅人“二次買單”

廣州市物價(jià)局?jǐn)M于12月30日在廣東迎賓館召開廣州市城市污水處理收費(fèi)改革方案聽證會(huì)。上周，市物價(jià)局公布了兩套聽證方案，隨即聽證代表和公眾對(duì)聽證方案中公布的污水處理成本提出疑問(wèn)。有專家指出，污水處理成本不可能達(dá)到2.252元/噸之高，并呼吁市物價(jià)局公布污水處理成本核算報(bào)告。上周五，市物價(jià)局就向各位聽證代表快遞了詳細(xì)的成本核算報(bào)告，但大多數(shù)代表昨天下午才收到快遞。

記者了解到，市物價(jià)局向代表公布的《污水處理成本核算報(bào)告》中詳細(xì)列明了污水處理的各項(xiàng)支出，主要包括6項(xiàng)，分別為：生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用、排水濠涌站閘養(yǎng)護(hù)費(fèi)、污泥處理費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用。

記者節(jié)錄了2007年廣州市污水處理成本核算表。其中，zui主要的“生產(chǎn)成本”（即處理污水的成本）僅為0.399元/噸。而占大頭的有兩項(xiàng)，一為“固定資產(chǎn)折舊費(fèi)”1.077元/噸，二為“財(cái)務(wù)費(fèi)用”0.59元/噸。“固定資產(chǎn)折舊費(fèi)”主要指污水處理設(shè)備按年折舊的損耗費(fèi)用，而“財(cái)務(wù)費(fèi)用”則指的是“企業(yè)利息利率”。

記者采訪了廣州市某大學(xué)水處理專業(yè)專家李教授。李教授指出，廣州的污水處理廠是用老百姓納稅人的錢建起來(lái)的，不能把設(shè)備折舊費(fèi)和銀行利率加進(jìn)去，所以廣州的污水處理成本的計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)是也直接運(yùn)營(yíng)成本加上工人工資，李教授說(shuō)：“按這樣算下來(lái)，依照廣州目前的污水處理等級(jí)，一噸污水的處理價(jià)不會(huì)超過(guò)9毛錢?，F(xiàn)在公布的2元多的成本太不靠譜了。”

聽證代表、華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)陳雪認(rèn)為，政府對(duì)于污水處理成本的測(cè)算存在不合理的地方。陳雪說(shuō)，在相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)里，2塊多每噸的污水處理費(fèi)包括了機(jī)器折舊成本和財(cái)務(wù)成本的是很不合理的。首先，污水廠是用老百姓的錢建的；其次作為民生公益事業(yè)的污水處理，本來(lái)就不應(yīng)該把這些成本也攤到老百姓頭上去。

有聽證代表表示看不懂成本核算當(dāng)中的“財(cái)務(wù)費(fèi)用”一項(xiàng)。“既然污水處理廠都是財(cái)政投資建設(shè)的，何來(lái)的利息？及時(shí)少數(shù)污水處理廠用了世行貸款，但那也幾乎接近*。這一項(xiàng)成本是怎么算出來(lái)的呢？報(bào)告當(dāng)中又沒有說(shuō)明。”

還有聽證代表指出，具體的成本核算報(bào)告不僅應(yīng)當(dāng)向聽證代表公布，更應(yīng)該向社會(huì)公眾公布。“污水廠是老百姓的錢建的，政府只是代理人，受公眾委托管理和運(yùn)營(yíng)公共資產(chǎn)，怎么能不向資產(chǎn)的主人匯報(bào)運(yùn)營(yíng)情況？”

質(zhì)疑2：西朗污水廠處理成本為何比東莞高出3塊錢？

記者還了解到，詳細(xì)的成本核算報(bào)告對(duì)廣州市各污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本分別做出核算。其中，處理成本zui低的是大坦沙污水處理廠，綜合處理成本為1.6元/噸；瀝滘污水處理廠、獵德污水處理廠等的處理成本在2元/噸-2.3元/噸上下；zui貴的當(dāng)屬西朗污水處理廠，其綜合處理成本竟達(dá)到3.8元/噸。對(duì)此，成本核算報(bào)告做出的說(shuō)明是，西朗污水處理廠是企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的污水處理廠，即BOT項(xiàng)目，所以成本較高。

據(jù)了解，西朗污水處理廠項(xiàng)目是我國(guó)采取BOT方式運(yùn)作的污水處理項(xiàng)目。該項(xiàng)目于1997年7月由北京排水集團(tuán)通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得17年運(yùn)營(yíng)維護(hù)總承包合同。為什么BOT項(xiàng)目的污水處理費(fèi)就要高一些呢？專家指出，BOT項(xiàng)目由企業(yè)投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)，財(cái)政沒有補(bǔ)貼，因此政府在招標(biāo)時(shí)就要制定相對(duì)高的價(jià)格確保企業(yè)保本盈利，這樣才能吸引企業(yè)來(lái)競(jìng)標(biāo)。

但專家同時(shí)指出，即使是BOT項(xiàng)目，污水處理成本達(dá)到3.8元也“太夸張了”。一位曾經(jīng)參加2007年?yáng)|莞污水處理BOT項(xiàng)目評(píng)標(biāo)會(huì)的專家告訴記者，東莞市2007年推出了一批BOT項(xiàng)目并向全國(guó)招標(biāo)，全國(guó)綜合投標(biāo)價(jià)格也僅為0.8元/噸左右，這個(gè)0.8元/噸就包含了污水處理成本、工資成本、銀行利息、設(shè)備折舊等等。也就是說(shuō)，企業(yè)認(rèn)為按照0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收污水處理費(fèi)就能夠保本盈利了。專家質(zhì)疑：“為什么西朗污水處理廠的處理成本竟然比東莞高出3塊錢？”

質(zhì)疑3:污水二級(jí)處理成本約為0.9元/噸為何報(bào)2元

記者昨日還采訪了國(guó)內(nèi)水處理、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水力學(xué)所總工程師劉樹坤教授。

劉樹坤教授說(shuō)，污水一般分為三個(gè)等級(jí)?，F(xiàn)在全國(guó)的污水處理大部分還處于二級(jí)處理，即停留在去除污水中的有機(jī)污染物、把水中的污泥等分離出來(lái)的“常規(guī)階段”。二級(jí)處理的污水處理費(fèi)用一般是0.9元/噸。如果要對(duì)污水進(jìn)行三級(jí)處理，如對(duì)污水進(jìn)行脫氮、脫磷處理，用活性炭吸附法或反滲透法去除污水中的剩余污染物，處理費(fèi)用會(huì)高些，有可能達(dá)到2元/噸。不過(guò)現(xiàn)在全國(guó)絕大多數(shù)城市的污水處理廠都還沒有使用三級(jí)處理。

廣州水處理專家李教授則非常肯定地說(shuō)，目前廣州市污水處理廠全部是較為常規(guī)的二級(jí)處理，不僅廣州如此，全國(guó)都沒有一家污水處理廠達(dá)到三級(jí)處理水平。因此處理成本達(dá)到2元以上是不太可能的。

2007年 廣州市污水處理成本核算表

生產(chǎn)成本 0.399元/噸

管理費(fèi)用 0.046元/噸

排水濠涌站閘養(yǎng)護(hù)費(fèi) 0.040元/噸

污泥處理費(fèi) 0.100元/噸

固定資產(chǎn)折舊費(fèi) 1.077元/噸

財(cái)務(wù)費(fèi)用 0.059元/噸

合計(jì) 2.252元/噸